Contexte
Au niveau mondial, pour accélérer les progrès vers l’atteinte des OMD, le PNUD a entrepris en 2009 la formulation du CAO, avec la participation active et la contribution de diverses entités des Nations Unies et de partenaires au développement. Le CAO aide les pays à repérer systématiquement les goulots d’étranglement qui font obstacle aux progrès et à élaborer leurs propres plans d’action pour les surmonter.
Au début 2010, répondant à l’intérêt manifesté par les équipes de pays des Nations Unies et les instances gouvernementales nationales, 10 pays ont commencé à appliquer le CAO à titre pilote. Ces pays ont choisi chacun une ou plusieurs cibles, où les progrès avaient été peu satisfaisants ou marquaient un retard considérable. Les informations sur le CAO et les dix pays pilotes sont disponibles au lien suivant: http://www.undp.org/mdg/acceleration.shtml.
Les résultats encourageants obtenus jusqu’ici dans les pays pilotes militent en faveur d’une application du CAO dans un plus grand nombre de pays. En particulier, les mesures systématiques appliquées et les consultations inclusives suggérées par le CAO ont abouti à la formulation de plans d’action cohérents axés sur les OMD.
Le gouvernement mauritanien et le Système des Nations Unies, conscients du gap considérable pour l’atteinte des OMD, ont initié la formulation d’un CAO en vue de renforcer les politiques publiques et les interventions des différentes parties prenantes (partenaires techniques et financiers, société civile).
Les objectifs relatifs à la santé et leurs cibles feront l’objet du CAO. Cependant, compte tenu de l‘ampleur des travaux à réaliser, seule l’OMD 5, en lien avec ses 2 cibles relatives respectivement à la réduction de trois quarts du taux de mortalité maternelle et à l’accès universel à la santé de la reproduction, a été retenu en 2011.
Dans ce cadre, l’Equipe d’Appui aux OMD du Centre Régional du PNUD de Dakar a effectué une mission sur la période du 29 janvier au 02 février 2011. L’objectif principal de la mission est d’appuyer l’Equipe Pays du Système des Nations Unies et la partie nationale pour le cadrage et le lancement des travaux d’élaboration du Cadre d’Accélération des OMD (CAO/MAF).
- Déroulement de la mission d’appui
La mission s’est déroulée principalement en trois (3) phases, à savoir :
- Une phase de briefing au cours de laquelle l’Economiste Principal a précisé les attentes du Bureau pays vis-à-vis de la mission.
- Une phase opérationnelle qui a été consacrée aux séances de travail, d’échanges et de partage d’informations avec différents groupes. Au cours de ces séances, la mission a présenté aux différents participants l’historique, les objectifs, la méthodologie, ainsi que les études de cas du CAO. Dans ce cadre, la mission a rencontré : l’Equipe pays du Système des Nations Unies (UNCT), l’Administration nationale composée des différents départements ministériels techniques, sous la coordination du Ministère des affaires économiques et du développement (MAED), les Partenaires Techniques et Financiers de la Mauritanie, notamment la Banque Mondiale et le FMI, les organisations de la société civile, à travers la Plateforme des OSC, ainsi que les Parlementaires à travers le Groupe des Parlementaires pour le suivi des OMD à l’Assemblée Nationale.
- La dernière phase qui a porté principalement sur le débriefing de la mission avec le MAED d’une part, et la Coordonnatrice Résidente des activités opérationnelles du Système des Nations Unies, Représentante résidente du PNUD en Mauritanie, d’autre part.
- Principales conclusions de la mission d’appui
Les consultations et les échanges avec les différents acteurs ont permis à la mission de (i) expliquer la méthodologie de formulation du CAO et ses différentes étapes ; (ii) préciser les liens entre le CAO comme outil de priorisation, de programmation et de coordination des interventions clefs nécessaires à la réalisation des OMD et les stratégies/plans nationaux en cours d’élaboration et de mise en œuvre; (iii) être informée sur les préoccupations des Organisations de la Société Civile et des Parlementaires en vue de leur pleine participation au processus.
De façon spécifique, il ressort des discussions les points ci-après :
- Les représentants du Gouvernement et toutes les autres parties prenantes ont marqué un réel intérêt pour l’initiation du processus de formulation du CAO en Mauritanie.
- Les parties prenantes souhaitent que l’OMD et la cible devant faire l’objet du CAO soient identifiés très rapidement parmi les OMD qui sont hors-pistes, notamment l’OMD 4, l’OMD 5 et voire l’OMD 1 (cible relative à la sécurité alimentaire et la lutte contre la faim). Mais, il est à noter que les acteurs rencontrés ont manifesté un intérêt pour l’OMD 5 relatif à la santé maternelle. En effet, la problématique de la santé maternelle demeure préoccupante en raison du niveau très élevé du taux de mortalité maternelle, 686 pour 100 000 naissances vivantes en 2007, contre une cible de 232 en 2015.
- Les partenaires techniques et financiers, y inclus les Agences du Système des Nations Unies, les partenaires multilatéraux (Banque Mondiale, Fond Monétaire International, etc) sont disposés à accompagner le Gouvernement dans la formulation et la mise en œuvre du CAO en Mauritanie. Les PTF envisagent une consultation interne pour s’accorder sur l’OMD à retenir, en commun accord avec les priorités du gouvernement.
- Les Organisations de la Société Civile et les Parlementaires sont disposés à prendre une part active dans la formulation et la mise en œuvre du CAO en Mauritanie.
- Principales Etapes du processus de formulation du CAO
La mission propose les principales étapes ci-après pour la formulation du CAO :
- Sélection de l’OMD et de la cible à analyser (Partie nationale et PTF)
- Elaboration de la note conceptuelle
- Mise en place par le MAED du Comité National
- Mise en place du « Groupe d’appui au MAF » des PTF
- Production d’une analyse préliminaire sur le secteur identifié (identification/recrutement d’une personne ressource ou d’un consultant)
- Atelier méthodologique
- Identification des interventions nécessaires à la réalisation des cibles retenues de l’OMD
- Analyse des goulots d’étranglements
- Identification et séquençage des solutions pour lever les goulots d’étranglement
- Approfondissement des analyses
- Atelier de validation sectorielle
- Préparation du plan d’action et de son dispositif de suivi –évaluation
- Production du rapport de synthèse
- Consultation avec le Gouvernement sur le Plan d’action
- Atelier de validation du rapport de synthèse et du Plan d’Action.
Dans l’immédiat, le gouvernement mauritanien devra s’atteler à l’envoi de la requête d’élaboration du CAO au Bureau pays du PNUD qui la fera suivre au siège pour les appuis nécessaires. Par la suite, une note conceptuelle sera élaborée conjointement avec l’appui du PNUD et soumise à l’appréciation des différentes parties prenantes. Cette note comportera notamment le chronogramme précis de déroulement du processus dans ses différentes étapes telles que déclinées au point 4 ci-dessus.
Nouakchott, le 13 février 2011
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